全國(guó)人大代表、人行杭州中心支行行長(zhǎng) 殷興山：增強(qiáng)金融監(jiān)管合力  穩(wěn)妥處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情沖擊下，必須持續(xù)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。同時(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)預(yù)案，穩(wěn)妥處置突出金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)拆彈。

拓寬銀行資本補(bǔ)充渠道

對(duì)于此次疫情給中小銀行形成的影響，殷興山認(rèn)為，一方面是銀行主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)讓利企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)生的影響。在全球疫情蔓延的背景下，幫扶小微企業(yè)渡難關(guān)、與企業(yè)共患難是金融機(jī)構(gòu)的使命和責(zé)任所在。另一方面是疫情對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的影響。浙江省外貿(mào)依存度較高，境外疫情擴(kuò)散和風(fēng)險(xiǎn)外溢對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的不確定性增加。小微企業(yè)不僅自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，還可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至上下游和其他行業(yè)。

對(duì)于拓寬銀行資本補(bǔ)充渠道，殷興山表示，主要從以下幾個(gè)層面考慮。監(jiān)管層面，積極支持中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)行永續(xù)債、二級(jí)資本債緩解資本約束，提高支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。除了發(fā)行資本債券，上市銀行還可發(fā)行普通股、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等。銀行自身層面，應(yīng)通過(guò)積極處置不良資產(chǎn)、做實(shí)資產(chǎn)分類、加大撥備計(jì)提和利潤(rùn)留存，增強(qiáng)內(nèi)源性資本補(bǔ)充能力。地方政府層面，可加大財(cái)政資金對(duì)中小銀行資本補(bǔ)充的力度，更多引入社會(huì)資本，多渠道拓展中小銀行資本來(lái)源。

做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)預(yù)案

殷興山認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情沖擊下，企業(yè)生存環(huán)境惡化，必須持續(xù)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，對(duì)沖疫情影響。同時(shí)，金融資產(chǎn)質(zhì)量可能加速劣變，要統(tǒng)籌做好金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把握好逆周期調(diào)節(jié)和金融機(jī)構(gòu)不良貸款容忍度之間的關(guān)系，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)預(yù)案，保持金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，有效維護(hù)金融穩(wěn)定。

殷興山強(qiáng)調(diào)，要不斷鞏固防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)前期取得的階段性成果，在現(xiàn)有框架下補(bǔ)齊各類監(jiān)管細(xì)則。如盡快出臺(tái)金控公司監(jiān)管辦法，建立完善指標(biāo)體系，強(qiáng)化金控公司整體風(fēng)險(xiǎn)的管控；穩(wěn)妥處置突出金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)拆彈；對(duì)影子銀行業(yè)務(wù)穿透式監(jiān)管，大力壓降存在較大監(jiān)管套利和風(fēng)險(xiǎn)隱患的高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)；持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

在監(jiān)管規(guī)則上，殷興山表示，一方面，目前中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、反洗錢法等重要金融法律尚未修訂，存在新增職能缺少立法配套、過(guò)與罰嚴(yán)重不匹配、不能體現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題，在金融強(qiáng)監(jiān)管形勢(shì)下，應(yīng)加快完善金融監(jiān)管法律規(guī)則體系。另一方面，在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的背景下，建議加強(qiáng)通過(guò)專門立法統(tǒng)一對(duì)公私領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)。

增強(qiáng)監(jiān)管合力

當(dāng)前各地已陸續(xù)建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制。殷興山表示，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（浙江省）成立以來(lái)，逐步完善相關(guān)制度，建章立制穩(wěn)步運(yùn)行。下一步，需要通過(guò)制度安排，健全金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌監(jiān)管職能，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

殷興山建議，盡快統(tǒng)籌出臺(tái)國(guó)家層面地方金融監(jiān)管法律制度。在保護(hù)地方金融發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和規(guī)范地方金融監(jiān)管部門的具體職責(zé)，使其職能聚焦在落實(shí)中央金融監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施，防控和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明晰地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

另外，殷興山稱，要強(qiáng)化監(jiān)管科技支撐。抓緊金融監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，各單位通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息的報(bào)送和共享，提升監(jiān)管信息報(bào)備、共享效率。加快金融金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，整合金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建互聯(lián)互通機(jī)制，從源頭上保證風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

（來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)）