香港貿(mào)發(fā)局發(fā)布《探索海南自貿(mào)港》系列研究報(bào)告

建設(shè)自由貿(mào)易港是海南的發(fā)展目標(biāo)。2018年4月，中共中央及國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，宣布海南將分階段建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及中國(guó)特色自由貿(mào)易港。在經(jīng)過(guò)2018 2020年約2年的自貿(mào)區(qū)建設(shè)后，2020年6月，中共中央及國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。及后于2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱《海南自貿(mào)港法》)開(kāi)始實(shí)施。在《總體方案》及《海南自貿(mào)港法》的規(guī)劃及法律保障框架下，海南現(xiàn)正大步邁進(jìn)自由貿(mào)易港時(shí)代。

貨物進(jìn)出口「一線放開(kāi)，二線管住」

主要相關(guān)政策：《總體方案》、《海南自貿(mào)港法》、《海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》

商品自由進(jìn)出口是自由貿(mào)易港的主要特色。為了處理海南島與內(nèi)地其他地區(qū)商品通關(guān)的安排，《總體方案》及《海南自貿(mào)港法》提出了全島封關(guān)運(yùn)作、島內(nèi)零關(guān)稅、「一線放開(kāi)，二線管住」的管理模式?！敢痪€」設(shè)于海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間，而「二線」設(shè)于海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱「內(nèi)地其他地區(qū)」) 之間。

在海南島宣布封關(guān)后，除了納入海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的商品外，商品于「一線」進(jìn)出海南將免征進(jìn)口關(guān)稅；同時(shí)，海關(guān)將對(duì)以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不進(jìn)行征稅及檢驗(yàn)。而從海南自貿(mào)港離境至中國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)的商品，海關(guān)將會(huì)按出口管理。商品在進(jìn)入海南后，不設(shè)存儲(chǔ)期限，企業(yè)也可自由選擇存放地點(diǎn)。在此管理模式下，由于大部分商品進(jìn)入海南島將免卻比較耗時(shí)的征收關(guān)稅環(huán)節(jié)，也可于海南島內(nèi)自由調(diào)動(dòng)商品，商品貿(mào)易及流通過(guò)程將會(huì)比內(nèi)地其他省、市及自治區(qū)便捷，由此有「放開(kāi)」說(shuō)法。

至于「二線」，商品從海南運(yùn)輸至內(nèi)地其他地區(qū)仍須進(jìn)行既定的通關(guān)手續(xù)，即企業(yè)須辦理相關(guān)手續(xù)及照章繳交關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅(即增值稅和消費(fèi)稅)；行郵物品從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地其他地區(qū)，海關(guān)也會(huì)照章征收稅款。不過(guò)，如果商品是由海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)(鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)意思將于下文解釋)，而且不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值額達(dá)30%或以上，商品經(jīng)「二線」進(jìn)入內(nèi)地其他地區(qū)海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅，但仍會(huì)照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅。商品進(jìn)入內(nèi)地其他地區(qū)仍須受既有程序監(jiān)管，是為「管住」。商品從內(nèi)地其他地區(qū)進(jìn)入海南，除了按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理外，也會(huì)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅和消費(fèi)稅。

2021年7月8日，海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》，于海南洋浦保稅港區(qū)注冊(cè)并已向洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)備案的鼓勵(lì)類企業(yè)，生產(chǎn)含有進(jìn)口料件且加工增值超過(guò)30%的貨物，離開(kāi)海南洋浦保稅港區(qū)作內(nèi)銷的，2024年12月31日前海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。由此可見(jiàn)，洋浦保稅港區(qū)正為未來(lái)全島封關(guān)運(yùn)作先行先試。海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作后，將成為繼香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)外，中國(guó)境內(nèi)另一個(gè)貨物進(jìn)口零關(guān)稅的地區(qū)。

投資自由便利及負(fù)面清單管理制度

主要相關(guān)政策：《海南自貿(mào)港法》、《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》、《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019 年版)》、《海南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年版)》、《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》

投資自由便利是海南自貿(mào)港另一個(gè)主要特色。對(duì)此，《海南自貿(mào)港法》明確，海南自貿(mào)港發(fā)展將實(shí)行投資自由化便利化政策、全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度、對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，以及放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入(《海南自貿(mào)港法》第18、19及20條)。負(fù)面清單管理制度是平衡投資自由便利及發(fā)展安全的重要工具，企業(yè)需注意負(fù)面清單會(huì)不時(shí)更新。

《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》適用于外資進(jìn)入海南自貿(mào)港投資，清單內(nèi)共有27項(xiàng)管理措施，清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。相比適用于外商于全國(guó)范圍投資的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020 年版)》(33項(xiàng))及適用于外商于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍投資的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》(30項(xiàng))，海南的清單是3份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之間最短的。而且，海南的清單投資開(kāi)放的力度更大。例如：于增值電信領(lǐng)域不設(shè)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入限制，于法律服務(wù)領(lǐng)域允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)等。

《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019 年版)》列出禁止新增固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，以及對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和工藝等的限制。如目錄內(nèi)有列明時(shí)間，相關(guān)產(chǎn)能更要按限期退出。目錄共有24項(xiàng)，涵蓋農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)受禁止及限制，主要是為了保護(hù)海南的環(huán)境。目錄的措施比全國(guó)大部分地區(qū)嚴(yán)格，例如：海南禁止生產(chǎn)即棄不可降解塑料袋及餐具。2021年10月發(fā)布的《海南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年版)》詳列海南各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入和環(huán)境管控要求，有意于海南進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的企業(yè)宜仔細(xì)參閱。由此可見(jiàn)，于海南自貿(mào)港，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保護(hù)環(huán)境會(huì)同步進(jìn)行。

《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》適用于境外服務(wù)提供者向海南自由貿(mào)易港內(nèi)的市場(chǎng)主體及個(gè)人提供服務(wù)，清單共有70項(xiàng)。清單以外的領(lǐng)域，按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。需要注意的是，如果中央政府已通過(guò)各種協(xié)定和條約(如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA))為境外服務(wù)提供者提供更優(yōu)惠的條款，可以根據(jù)較優(yōu)惠的協(xié)定和條約的條款執(zhí)行。所以，港商在閱讀此清單之余，也須同時(shí)對(duì)比CEPA的內(nèi)容。此清單是中國(guó)政府于跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)布的首張負(fù)面清單，顯示海南于跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放方面，走在全國(guó)前列。

鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及企業(yè)所得稅優(yōu)惠

主要相關(guān)政策：《 關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》、《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》

《總體方案》明確，海南自貿(mào)港將大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；《海南自貿(mào)港法》更在以上3個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加入熱帶特色高效農(nóng)業(yè) (第38條)。為了鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央政府推出了多項(xiàng)政策，其中最受注目的是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。2020年6月23日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，宣布由2021年1月1日至2024年12月31日，對(duì)注冊(cè)于海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性營(yíng)運(yùn)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)清單收錄于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》及《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》3份文件中。港商和外商要瞭解自己的企業(yè)是否被歸類為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)參考《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》(目錄會(huì)不時(shí)更新)，內(nèi)地企業(yè)則應(yīng)參考《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。

以下是《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》中的部分產(chǎn)業(yè)：

寵物飼料、食品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)

水產(chǎn)品加工、貝類凈化及加工、海藻保健食品開(kāi)發(fā)

糖果、口香糖、蜜餞、冰淇淋、膨化食品、酸奶生產(chǎn)

功能性特種服裝生產(chǎn)

新型診斷試劑的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)

生物可降解塑料及其制品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用

軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)

跨境電子商務(wù)零售

國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、物流信息、商務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)咨詢服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)

工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)

高端消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)

新型離岸國(guó)際貿(mào)易 (離岸轉(zhuǎn)手買賣、離岸交易有關(guān)商品服務(wù))

人力資源服務(wù)

證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司

鉆石珠寶等消費(fèi)精品設(shè)計(jì)、加工、貿(mào)易

體育健康休閑服務(wù)

政府對(duì)企業(yè)是否為「實(shí)質(zhì)性營(yíng)運(yùn)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)」有明確規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)須于上述提及的3份目錄內(nèi)，而且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入須達(dá)收入總額60%以上，才可被界定為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)；同時(shí)，企業(yè)的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)須設(shè)在海南自由貿(mào)易港，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、賬務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制，才可界定為「實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)」，否則企業(yè)不能享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。如果位于海南的企業(yè)是企業(yè)分支，那么只有設(shè)在海南自貿(mào)港內(nèi)的符合條件的分支機(jī)構(gòu)的所得，才適用15%企業(yè)所得稅率。

《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》還列出另外兩項(xiàng)政策。首先是對(duì)于海南自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。境外直接投資的定義為從境外新設(shè)分支機(jī)構(gòu)取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；或從持股比例超過(guò)20%(包括20%)的境外子公司分回，與新增境外直接投資相對(duì)應(yīng)的股息所得。另外，要享受此政策優(yōu)惠，被投資國(guó)(地區(qū))的企業(yè)所得稅法定稅率不低于5%。

第二是對(duì)于海南自貿(mào)港設(shè)立的企業(yè)，新購(gòu)置(自建或自行開(kāi)發(fā)均可)固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，單位價(jià)值少于或等于500萬(wàn)元(人民幣，下同)的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊和攤銷；單位價(jià)值超過(guò)500萬(wàn)元的，可以縮短折舊、攤銷年限或采取加速折舊、攤銷的方法。固定資產(chǎn)是指除房屋、建筑物以外的固定資產(chǎn)。

為了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，除了上述企業(yè)所得稅優(yōu)惠外，中央政府也更新了離島旅客免稅購(gòu)物政策。2020年6月29日，財(cái)政部、海關(guān)總署及稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，年滿16周歲的離島旅客憑離島機(jī)票、火車票或船票(不包括離境)，并持有效身份證件到實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的免稅店購(gòu)物，每年每人免稅購(gòu)物額度由30,000元提升至100,000元。部分商品除了限額外，也設(shè)有限購(gòu)數(shù)量，例如每人每次只可購(gòu)買最多30件化妝品。超出免稅限額和限量的部分，照章征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅。更新離島旅客免稅購(gòu)物政策對(duì)促進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展有立竿見(jiàn)影之效，根據(jù)海口海關(guān)，從2020年7月1日至2021年6月30日，離島免稅購(gòu)物金額達(dá)468億元，同比增長(zhǎng)226%。

人才政策及個(gè)人所得稅優(yōu)惠

主要相關(guān)政策：《 關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策的通知》、《海南自由貿(mào)易港享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》、《海南自由貿(mào)易港行業(yè)緊缺人才需求目錄》

從以上已發(fā)布的政策所見(jiàn)，海南自貿(mào)港矢志發(fā)展成世界領(lǐng)先的自由貿(mào)易港之一。要達(dá)成此目標(biāo)，海南自貿(mào)港除了要有自由及具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策外，對(duì)人才的吸引力也十分重要。中央政府及海南省人民政府由2018年至今已發(fā)布不少人才政策，其中財(cái)政部及稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策的通知》引來(lái)社會(huì)不少回響。

此份通知指出，由2020年1月1日至2024年12月31日，對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。于粵港澳大灣區(qū)9個(gè)內(nèi)地城市，根據(jù)現(xiàn)行政策，境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分由內(nèi)地城市政府給予補(bǔ)貼，此類人才須向政府申請(qǐng)才可享受財(cái)政補(bǔ)貼。海南直接免征稅負(fù)超過(guò)15%的部分的個(gè)人所得稅，使人才處理個(gè)人所得稅的程序更便捷。

根據(jù)由海南省人民政府發(fā)布，提供高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策實(shí)施細(xì)節(jié)的《海南自由貿(mào)易港享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》，高端人才和緊缺人才需要符合以下2個(gè)基本條件，才可被認(rèn)定為于海南自貿(mào)港工作。首先，人才須在海南自由貿(mào)易港工作并一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自貿(mào)港連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上(須包含本年度12月當(dāng)月)。第二，人才須與在海南自貿(mào)港注冊(cè)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)或單位簽訂1年以上的勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議等勞動(dòng)關(guān)系證明材料。

海南高端和緊缺人才實(shí)行清單管理模式?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港行業(yè)緊缺人才需求目錄》中列明，在海南自貿(mào)港執(zhí)業(yè)的港澳臺(tái)人才是緊缺人才之一。換言之，香港永久性居民到海南自貿(mào)港發(fā)展，不受行業(yè)限制便可享有個(gè)人所得稅優(yōu)惠。外國(guó)人到海南發(fā)展，須符合《外國(guó)人來(lái)海南工作許可管理服務(wù)暫行辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的其他外國(guó)人員(C類)，內(nèi)地人才則須年收入達(dá)到300,000元以上或職業(yè)符合緊缺人才需求目錄中16個(gè)大項(xiàng)之一。

海南自貿(mào)港未來(lái)發(fā)展

主要相關(guān)港政策：《總體方案》、《海南自貿(mào)港法》、《支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》

以上提及的不少政策有效期至2024年底，那么，于2025年海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作后，整體政策會(huì)有何變化?

《總體方案》及《海南自貿(mào)港法》提供了稅制改革的初步藍(lán)圖：首先，于企業(yè)所得稅層面，除了負(fù)面清單列出的行業(yè)外，所有注冊(cè)于海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性營(yíng)運(yùn)的企業(yè)將可享受15%企業(yè)所得稅率。于個(gè)人所得稅層面，對(duì)一個(gè)納稅年度在海南自貿(mào)港居住滿183天的個(gè)人，其來(lái)源于海南自貿(mào)港的綜合和經(jīng)營(yíng)所得，將按照3%、10%、15%共3檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。于增值稅、銷售稅及其他稅費(fèi)層面，全島封關(guān)運(yùn)作后，增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)將進(jìn)行簡(jiǎn)并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)設(shè)置銷售稅。由此可見(jiàn)，2025年后海南的稅制將會(huì)比現(xiàn)時(shí)更簡(jiǎn)單，與內(nèi)地其他地區(qū)的稅制也會(huì)截然不同。

2021年4月7日由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及商務(wù)部發(fā)布的《支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》則提供了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的方向?！兑庖?jiàn)》主要聚焦醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域，提出的開(kāi)放政策包括：

支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)(樂(lè)城先行區(qū))建立海南電子處方中心為處方藥銷售機(jī)構(gòu)提供第三方信息服務(wù)，對(duì)于在國(guó)內(nèi)上市銷售的處方藥，除國(guó)家藥品管理法明確實(shí)行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批

支持海南國(guó)產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高端醫(yī)療裝備首臺(tái)(套)在海南進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)在海南落戶生產(chǎn)的列入首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄或列入甲、乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可目錄的國(guó)產(chǎn)大型醫(yī)療設(shè)備，按照國(guó)產(chǎn)設(shè)備首臺(tái)(套)有關(guān)文件要求執(zhí)行

支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)知名美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶樂(lè)城先行區(qū)，在樂(lè)城先行區(qū)的美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)可批量使用在美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家或地區(qū)上市的醫(yī)美產(chǎn)品，其中屬于需在境內(nèi)注冊(cè)或備案的藥品、醫(yī)療器械、化妝品，應(yīng)依法注冊(cè)或備案，樂(lè)城先行區(qū)可制定鼓勵(lì)措施。海南省有關(guān)部門(mén)研究提出樂(lè)城先行區(qū)醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)及產(chǎn)品清單，協(xié)助相關(guān)企業(yè)開(kāi)展注冊(cè)，國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門(mén)予以支持。支持國(guó)外高水平醫(yī)療美容醫(yī)生依法依規(guī)在海南短期行醫(yī)，推動(dòng)發(fā)展醫(yī)療美容旅游產(chǎn)業(yè)

放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入。對(duì)海南文物商店設(shè)立審批實(shí)行告知承諾管理。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的文物修復(fù)、保護(hù)和鑒定研究機(jī)構(gòu)

支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南建立國(guó)際學(xué)院。支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南陵水國(guó)際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學(xué)條件的地區(qū)設(shè)立國(guó)際學(xué)院，服務(wù)「一帶一路」建設(shè)

從以上政策所見(jiàn)，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育等高端制造及服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)是海南長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，一方面為海南消費(fèi)及服務(wù)供提升質(zhì)量，另一方面為海南發(fā)展旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供助力。

對(duì)港商的吸引力

若將海南現(xiàn)時(shí)和將來(lái)的制度與內(nèi)地其他地方、甚至與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)比，海南的制度無(wú)疑是獨(dú)特的。但是，香港作為世界上其中一個(gè)自由貿(mào)易港，對(duì)已經(jīng)習(xí)慣自由貿(mào)易港制度的港商而言，海南自貿(mào)港實(shí)際的吸引之處在哪?

從短期的角度看

得益于海南自貿(mào)港政策，海南旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)可望獲益。根據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳，2021年1 9月，海南全省旅游總收入為1,071億元，比疫情前的2019年同期大增51.5%(2020年因疫情原因，全年全省旅游總收入比2019年下跌17.5%)。港商及外商可以積極考慮利用現(xiàn)時(shí)稅務(wù)優(yōu)惠政策，進(jìn)軍海南旅游市場(chǎng)，從事高端消費(fèi)品銷售、珠寶貿(mào)易、體育健康休閑服務(wù)等行業(yè)；也可以考慮提供旅游業(yè)企業(yè)需要的服務(wù)，例如：國(guó)際商務(wù)咨詢、軟件設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)等。2018年以來(lái)，海南吸引了不少人員和資金，是港商發(fā)展內(nèi)銷市場(chǎng)的良好地點(diǎn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看

海南將于2022年4月12日-16日舉辦2022年中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，可通過(guò)此渠道深化與世界各國(guó)的聯(lián)系。未來(lái)，海南將成為中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的另一個(gè)樞紐。所以，港商及外商進(jìn)軍海南，除了發(fā)展內(nèi)銷外，也可以循「雙循環(huán)發(fā)展格局」的角度出發(fā)，積極部署利用海南平臺(tái)拓寬企業(yè)國(guó)際貿(mào)易的平臺(tái)，務(wù)求在未來(lái)全球深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的潮流中獲得更大的優(yōu)勢(shì)。