海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃(2020—2021年)

為加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合海南實際，制定本行動計劃。

一、開辦企業(yè)

1.進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點。對省級及省級以下層面承接的部分行政許可事項，由“優(yōu)化準入服務(wù)”調(diào)整為“備案”和“實行告知承諾”。

2.全省全面推行為新辦企業(yè)提供免費印刻企業(yè)公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人章服務(wù)。

3.探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。

4.洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城在具有強制性標準的領(lǐng)域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式，企業(yè)作出合格承諾即可持營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動，行業(yè)主管部門提前介入指導，全程跟蹤管理，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。

二、獲得施工許可

5.建立省工程建設(shè)項目策劃生成公共服務(wù)信息平臺，提高項目決策科學性。

6.探索社會投資中小型工程建設(shè)項目審批“清單制+承諾制”改革，制定簡易審批流程。

7.在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城試點推行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(IDI)，探索工程質(zhì)量安全全過程風險管控的保險模式。

三、財產(chǎn)登記

8.探索建立地籍圖定期更新機制，定期更新向公眾公開的地籍圖數(shù)據(jù)，提供地籍地圖查詢服務(wù)，可按地址查詢?nèi)∫呀?jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息(涉及企業(yè)、個人隱私的信息除外)。

9.推行“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺+手機APP”模式，提高登記效率。

10.探索建立小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費減免快速機制，個體工商戶憑工商營業(yè)執(zhí)照申請不動產(chǎn)登記直接免收不動產(chǎn)登記費用。

四、獲得信貸和改善融資環(huán)境

11.實施政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)集合信貸機制。政府集中遴選科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)并建立銀行貸款風險分擔機制，擔保公司集中提供擔保，銀行發(fā)放長期貸款，市縣財政視財力情況對擔保公司符合條件的業(yè)務(wù)給予補貼。

12.在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索以大保小、以強保弱的產(chǎn)業(yè)鏈擔保貸款模式，提升金融服務(wù)水平，緩解企業(yè)資金困難。

五、納稅便利化

13.推進“一網(wǎng)”辦稅，實現(xiàn)90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，探索推進區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)管理中的應用。

六、跨境貿(mào)易

14.完善海南國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強口岸物流協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)和應用，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

15.全面推廣進口貨物“兩步申報”，進一步壓縮申報準備和通關(guān)辦理時間。

16.完善洋浦港集裝箱碼頭無紙化系統(tǒng)并推廣應用，提高通關(guān)效率。

17.實行進口商品零關(guān)稅“一負三正”清單動態(tài)管理。

七、保護投資者

18.進一步便利合格境外有限合伙人(QFLP)資金匯出入管理，完善投資者權(quán)益保障機制。

19.在?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城試點探索建立專利快速審查、快速授權(quán)綠色通道，打造海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。

20.探索建立知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)損失補償保險。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)。

八、執(zhí)行合同

21.整合“海南省移動微法院”平臺資源，加快推行網(wǎng)上立案，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，打造一站式移動訴訟服務(wù)體系。

九、辦理破產(chǎn)

22.試行公告承諾注銷登記制度，簡化破產(chǎn)清算企業(yè)注銷程序，實現(xiàn)市場主體退出便利化。

23.設(shè)立破產(chǎn)管理人費用保障基金，促進破產(chǎn)管理人隊伍的專業(yè)化和市場化，推動“僵尸企業(yè)”退出市場。

24.推動海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)立法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，探索建立個人破產(chǎn)制度。

十、人才流動

25.完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。

26.對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港工作許可實行負面清單管理，擴大外國高端產(chǎn)業(yè)人才申請永久居留對象范圍、放寬免簽入境渠道。

27.允許具有港澳臺執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在瓊執(zhí)業(yè)，無需參加內(nèi)地執(zhí)業(yè)考試。

十一、建設(shè)服務(wù)型政府

28.探索建立“自貿(mào)港建設(shè)體驗官”制度，強化政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果運用，以在瓊市場主體評價倒逼政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)效能提升。

29.加快“一碼通”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域貫穿應用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)涉及的辦理事項一碼打通，一碼貫穿于行政審批、公共服務(wù)和綜合監(jiān)管。

30.推進行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革。改革行政案件管轄機制，提升行政審判的司法公信力，堅決制止和糾正各級行政機關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)利益的行為。

31.深入開展建設(shè)工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，依法規(guī)范招投標代理和評標專家行為。

（發(fā)布時間2020-10-15來源：中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳；記者：符彩燕）