公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的五種代表性實(shí)踐路徑

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的五種代表性實(shí)踐路徑

近年來，我國高度重視公共數(shù)據(jù)，以政務(wù)數(shù)據(jù)為核心，在政策制定、平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)部共享、對外開放等方面開展了大量實(shí)踐，取得了積極進(jìn)展，公共數(shù)據(jù)價(jià)值加速凸顯。為全面盤活公共數(shù)據(jù)資源如何開拓公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場景創(chuàng)新成為核心議題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn),鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。在此推動(dòng)下，各地各部門圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營開展了大量積極探索，不斷嘗試創(chuàng)新，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，各地開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的推進(jìn)思路各具特色，本文總結(jié)了五種代表性的實(shí)踐路徑，供從業(yè)者參考：

第一種，北京：“公共數(shù)據(jù)+行業(yè)應(yīng)用”

第二種，浙江：“頂層統(tǒng)籌+試點(diǎn)落地”

第三種，廣西: “統(tǒng)一授權(quán)+全流程支持”

第四種，福建：“一體統(tǒng)籌+二級授權(quán)”

第五種，濟(jì)南：“綜合授權(quán)+分領(lǐng)域授權(quán)”

北京：公共數(shù)據(jù)+行業(yè)應(yīng)用

在金融公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，北京市已經(jīng)探索出了一種以場景為牽引的、分行業(yè)的數(shù)據(jù)專區(qū)模式。該模式實(shí)施始于2020年9月，北京金融控股集團(tuán)有限公司獲得了北京市政府的授權(quán)，開始運(yùn)營金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)。這標(biāo)志著我國在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式上的創(chuàng)新。

2023年12月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法》（試行），旨在對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制、公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營工作流程、公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營單位管理要求、專區(qū)數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進(jìn)行規(guī)范。

《管理辦法》提出分類建設(shè)三種公共數(shù)據(jù)專區(qū)（領(lǐng)域類、區(qū)域類和綜合基礎(chǔ)類），對專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制、工作流程、運(yùn)營單位管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價(jià)模式。

《管理辦法》明確市大數(shù)據(jù)主管部門作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，制定、解釋公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營規(guī)則，以及指導(dǎo)、監(jiān)督綜合基礎(chǔ)類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。市大數(shù)據(jù)中心依托本市信息化基礎(chǔ)設(shè)施為各專區(qū)建設(shè)提供共性技術(shù)支持。

市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營績效考核評估指標(biāo)體系，定期組織專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門等開展專區(qū)應(yīng)用績效考核評估。對于考核評估結(jié)果優(yōu)秀的專區(qū)運(yùn)營單位，優(yōu)先試點(diǎn)創(chuàng)新舉措，并在數(shù)據(jù)申請應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方面適當(dāng)傾斜。對于評估結(jié)果較差的專區(qū)運(yùn)營單位，由市大數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同專區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行提醒或約談，連續(xù)兩次評估結(jié)果較差的，上報(bào)市政府同意后終止專區(qū)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。

浙江：頂層統(tǒng)籌+試點(diǎn)落地

浙江省較早地出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的相關(guān)政策和法規(guī)，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供了頂層統(tǒng)籌的制度保障。2022年10月，浙江率先起草了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法（征求意見稿）》，對授權(quán)程序進(jìn)行規(guī)定由公共數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的授權(quán)運(yùn)營公告，申請單位經(jīng)過“申請一資格審查一評審”環(huán)節(jié)才能獲得授權(quán)，與公共數(shù)據(jù)主管部門簽訂運(yùn)營協(xié)議。2023年8月，浙江省發(fā)布《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》?！豆芾磙k法》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的職責(zé)、權(quán)限、流程、監(jiān)管等方面的規(guī)定，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供了制度保障，在省市縣三級政府建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)行政區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作的順利進(jìn)行。

同時(shí)，浙江省在全域內(nèi)設(shè)立多個(gè)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)先行的方式，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的模式和機(jī)制，在杭州市、寧波市、余姚市、溫州市等市均已完成了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的探索。

（一）杭州市

2023年10月，杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室發(fā)布公告，確定阿里健康科技（中國）有限公司（以下簡稱“阿里健康”）為醫(yī)療健康領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營單位，依法展開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)，具體應(yīng)用場景為健康服務(wù)應(yīng)用，授權(quán)運(yùn)營期為2年。

此前，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局于10月16日收到浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局（以下簡稱“省大數(shù)據(jù)局”）的驗(yàn)收意見，由杭州國際數(shù)字交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營的杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)（以下簡稱“杭州授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)”）正式通過省級驗(yàn)收。杭州授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)是杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的統(tǒng)一通道，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供支撐和保障。

（二）寧波市

2023年10月，寧波市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、浙江寧數(shù)科創(chuàng)集團(tuán)有限公司與深圳數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約，并舉行了浙江大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)寧波專區(qū)開通、首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架發(fā)布、首單交易儀式。寧波利用國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，與上海保交所開展戰(zhàn)略合作，中?？坡?lián)基于健康保險(xiǎn)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)開發(fā)的普惠型保險(xiǎn)產(chǎn)品參保人數(shù)近6269多萬人次，保費(fèi)交易額突破88億元，合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)55余家，覆蓋全國12個(gè)省市。中?？坡?lián)獲得金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的授權(quán)，涉及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的快賠理賠、兩核風(fēng)控、重疾模型、以及普惠保險(xiǎn)、甬學(xué)保、靈活保等保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)，授權(quán)運(yùn)營期限3年。

（三）余姚市

2023年11月，余姚首個(gè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景出爐，由余姚舜智公司申報(bào)的“道德信用貸”應(yīng)用場景順利通過余姚公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)調(diào)機(jī)制審議，成為余姚市首個(gè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景。同時(shí)，這也意味著該應(yīng)用場景將合法投入市場運(yùn)營，進(jìn)一步推動(dòng)我市數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”。

該產(chǎn)品圍繞重點(diǎn)解決具備良好道德表現(xiàn)的常住農(nóng)戶信貸問題，通過“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)”共享，通過融合省、市回流的失信執(zhí)行人、行政處罰、志愿服務(wù)信息、公積金個(gè)人繳存信息、社保就業(yè)領(lǐng)域人員參保信息等公共數(shù)據(jù)，形成公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造了“道德信用貸”專題庫、道德碼、道德積分等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

廣西：統(tǒng)一授權(quán)+全流程支持

2023年11月，首張《廣西公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營憑證》通過“智桂通”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)統(tǒng)一對外頒發(fā)。憑證涵蓋編號、數(shù)據(jù)授權(quán)方名稱、數(shù)據(jù)開發(fā)場景、產(chǎn)品服務(wù)范圍、服務(wù)對象描述、數(shù)據(jù)運(yùn)營方名稱、數(shù)據(jù)運(yùn)營方統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、有效期等信息，并加蓋廣西公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專用章。

為落實(shí)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)“智桂通”建設(shè)實(shí)施方案》及《廣西壯族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)實(shí)施方案》的工作要求，自治區(qū)選取自然資源、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域依托“智桂通”及依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，規(guī)范入圍、申請、審核、公布、登記、備案、交付、中止等授權(quán)運(yùn)營管理活動(dòng)。

本次頒發(fā)的授權(quán)運(yùn)營憑證是柳州市大數(shù)據(jù)發(fā)展局開發(fā)的公積金核驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過對公積金、社保、稅務(wù)等公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏加工建模，精準(zhǔn)為企業(yè)“畫像”，實(shí)現(xiàn)貸款信用快速評估。

“智桂通”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)作為廣西公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)的統(tǒng)一入口，平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)總量達(dá)37億條，掛載了政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、交通出行、旅游文化等數(shù)據(jù)接口720個(gè)，日均接口調(diào)用次數(shù)超2000萬次。實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的運(yùn)營方入圍、合規(guī)性審核、憑證生成、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布、合同備案等數(shù)據(jù)運(yùn)營授權(quán)全流程系統(tǒng)支撐。依托“智桂通”基礎(chǔ)設(shè)施底座、移動(dòng)開放生態(tài)圈、數(shù)據(jù)運(yùn)營系統(tǒng)等核心平臺(tái)構(gòu)建公共數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全、監(jiān)測、追溯保障體系，在確保全流程數(shù)據(jù)安全可靠、可信、可控的前提下，為各數(shù)據(jù)需求企業(yè)提供服務(wù)，以場景加速數(shù)據(jù)高效流通，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素全生態(tài)鏈發(fā)展。

福建：一體統(tǒng)籌+二級授權(quán)

福建省由一家國資大數(shù)據(jù)集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)全省公共數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用平臺(tái)。福建省是國內(nèi)為數(shù)不多的（除直轄市以外）以省級行政區(qū)為單位統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作的省份，目前已基本實(shí)現(xiàn)了省級層面的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用體制機(jī)制和平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本貫通。

按照《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定，福建省政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國家所有。因此，福建省委省政府具有本省公共數(shù)據(jù)所有權(quán)，由福建省數(shù)字辦代為履行管理職責(zé)。福建省數(shù)字辦作為授權(quán)主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，并對數(shù)據(jù)二級開發(fā)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用場景進(jìn)行安全審核，對開發(fā)主體的數(shù)據(jù)使用進(jìn)行授權(quán)。

福建省公共數(shù)據(jù)由福建省政府組建的福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為運(yùn)營主體，對省數(shù)字辦負(fù)責(zé)，以公益類國有企業(yè)的性質(zhì)（省屬、國有全資控股）作為公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，解決公共數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營問題，既受政府完全管控，面向政府提供數(shù)據(jù)服務(wù)，也能靈活應(yīng)對二級市場需求，面向市場提供數(shù)據(jù)化公共服務(wù)，并保障域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的安全。

福建省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由大數(shù)據(jù)集團(tuán)建立統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的公共支撐、統(tǒng)一的組件支撐、統(tǒng)一的公共資源配給。在數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景下，大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為技術(shù)支撐單位和市場化運(yùn)作單位，并不具備數(shù)據(jù)的所有權(quán)，在數(shù)字辦對相應(yīng)數(shù)據(jù)使用行為做出行政審批后，由大數(shù)據(jù)公司與二級開發(fā)主體簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議，提供數(shù)據(jù)運(yùn)維保障和技術(shù)支持。在數(shù)據(jù)安全保障方面，福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)依循“統(tǒng)一建設(shè)”的思路，于2023年4月成立全資子公司——福建大數(shù)據(jù)信息安全建設(shè)運(yùn)營有限公司，統(tǒng)籌全省數(shù)字政府安全一體化建設(shè)工作，負(fù)責(zé)為數(shù)字福建建設(shè)提供核心產(chǎn)業(yè)保障和技術(shù)支撐，構(gòu)建“環(huán)境可控、風(fēng)險(xiǎn)可管、監(jiān)管可達(dá)”的新一代網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全體系。

濟(jì)南：綜合授權(quán)+分領(lǐng)域授權(quán)

《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營辦法》已于2023年12月1日正式實(shí)施，該《辦法》探索性地提出了“大數(shù)據(jù)主管部門綜合授權(quán)、數(shù)據(jù)提供單位分領(lǐng)域授權(quán)”的授權(quán)方式，這種方式既保證了大數(shù)據(jù)部門能夠有力地進(jìn)行整體指導(dǎo)，又充分調(diào)動(dòng)了各數(shù)據(jù)持有單位積極參與授權(quán)運(yùn)營，從而保障了數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量供給。積極推進(jìn)《辦法》試點(diǎn)，根據(jù)“一場景一授權(quán)”的原則，正在推動(dòng)濟(jì)南財(cái)金集團(tuán)、北方醫(yī)療大數(shù)據(jù)公司、黃河住房研究院等單位，就數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，價(jià)格形成機(jī)制等進(jìn)行探索。積極推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)入表，山東四季汽車服務(wù)有限公司完成全市首單數(shù)據(jù)融資300萬元，正在探索將登記審核后的數(shù)據(jù)資源作為數(shù)據(jù)交易、資產(chǎn)入表、融資抵押的依據(jù)。

為有效規(guī)范濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理工作，在立法過程中，重點(diǎn)把握了引領(lǐng)性、多元化、全方位等重點(diǎn)。

突出引領(lǐng)性，努力構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營體系。依據(jù)國家現(xiàn)行政策，結(jié)合我市工作實(shí)際，《辦法》對數(shù)據(jù)授權(quán)、加工處理、安全保障、監(jiān)督管理等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。清晰界定了“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”的概念，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，遵循統(tǒng)籌有力、統(tǒng)分有度、政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法合規(guī)、安全可控的原則，優(yōu)先用于公共治理和公益事業(yè)領(lǐng)域，并積極支持用于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)且數(shù)據(jù)增值潛力顯著的金融、信用、醫(yī)療、交通、文化等領(lǐng)域。

突出多元化，創(chuàng)新設(shè)定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方式。實(shí)踐證明，多元化的公共數(shù)據(jù)授權(quán)方式更有利于加快打造適合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和開放利用的生態(tài)體系?！掇k法》明確，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主要采取綜合授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)的方式，并逐步探索分級授權(quán)等其他授權(quán)運(yùn)營方式。綜合授權(quán)和分級授權(quán)由大數(shù)據(jù)主管部門實(shí)施，分領(lǐng)域授權(quán)由數(shù)據(jù)提供單位實(shí)施。同時(shí)，《辦法》對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的程序及要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

突出全方位，著力保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全。確保數(shù)據(jù)安全，是開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作的首要任務(wù)?！掇k法》規(guī)定，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全審查，保障國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。明確由市大數(shù)據(jù)主管部門建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機(jī)制，制定安全合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警等授權(quán)運(yùn)營安全防護(hù)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建設(shè)專屬公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)作為統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營通道和管理平臺(tái)，保證“原始數(shù)據(jù)不出域”。《辦法》還從授權(quán)運(yùn)營的安全責(zé)任制、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置、運(yùn)營評估等多維度作出了安全制度設(shè)計(jì)，全力保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營全流程的數(shù)據(jù)安全。（來源：數(shù)據(jù)要素設(shè)）

附：全國公共數(shù)據(jù)運(yùn)營政策盤點(diǎn)